НЕ СВЕРНУТЬ С ПУТИ: ПРАВИТЕЛЬСТВО СДЕЛАЛО ШАГ К ПРИВАТИЗАЦИИ АСРЗ

Компания
МЭРТ подготовило новую концепцию приватизации на 2018-2020 годы, согласно которой АСРЗ может быть исключен из перечня объектов, запрещенных к приватизации. Решит ли это проблемы единственной украинской верфи на Азовском море?
Азовский судоремонтный завод в Мариуполе – на сегодня единственная на Азовском побережье Украины верфь закрытого цикла. В этом году завод отпразднует свою 133-ю годовщину. Предприятие занимается судостроением, судоремонтом, машиностроением и перевалкой зерновых, а также негабаритных и тяжеловесных грузов. Завод обслуживает, в том числе корабли ВМС Украины, Госпогранслужбы и дноуглубительный флот Администрации морских портов. Также предприятие обеспечивает поддержку в надлежащем состоянии портофлота Мариупольского и Бердянского морских торговых портов и филиалов АМПУ.
Однако уже несколько лет АСРЗ работает в условиях законодательной коллизии, при которых ни государственный, ни частный собственник не может привлечь на предприятие инвестиции. И вот в марте этого года в официальных документах, разработанных Минэкономразвития, впервые за долгие годы, в отношении завода прозвучало слово «приватизация». Удастся ли воплотить в жизнь задекларированную государством позицию и сдвинуть вопрос с мертвой точки?
Арендовать нельзя вернуть
По сути, АСРЗ остается государственным предприятием, находящимся в частном пользовании. В 2003 году завод был передан в аренду ООО «СРЗ» (Мариуполь).  С 2010 года находится под управлением Управляющей компании «Мариупольская инвестиционная группа» (УК «МИГ» ).
В 2018 году завод реализовал продукции и оказал услуг на сумму более 175,2 млн грн. 61,2 млн. грн. из них АСРЗ получил, отремонтировав 29 единиц флота.
Под управлением УК «МИГ» завод продолжил работу, в том числе в условиях военного конфликта, находясь всего в полутора десятках километров от линии соприкосновения. Сейчас, помимо ремонтов судов, предприятие занимается утилизацией плавсредств, строительством компонентов судов. Так, в марте 2019 года АСРЗ завершил сборку и отправил в Хорватию надстройку, которая будет использована для строительства танкера.
Пользующимся спросом направлением работы АСРЗ является производство грейферов. На сегодня предприятие является крупнейшим производителем грейферов в Украине – выпуск в 2018 году составил 42 единицы. В целом на продукции машиностроения завод в прошлом году заработал 72,2 млн грн.
Что касается перевалки грузов, то согласно данным ООО «СРЗ», за 2018 год в режиме порта была произведена перевалка 229 тыс. т грузов на сумму 38,8 млн грн.
Ежегодно на АСРЗ проходит плановый ремонт единственного украинского ледокола «Капитан Белоусов».
В июне 2016 года срок аренды имущественного комплекса завода истек, однако Фонд госимущества Украины, в ведение которого в декабре того же года был передан завод, до сих пор не определил новую форму хозяйствования объекта. Как уже не раз писал ЦТС, причина в том, что в законодательстве не прописан механизм возврата госимущества из аренды обратно в собственность государства. До того же момента, когда завод может быть возвращен в госсобственность, ответственность за его работу несет текущий арендатор.
По большинству контрактов завод продолжает работать без предоплаты. Это, в свою очередь, вызывает недостаток оборотных средств.
Из этого следует, что уже почти три года АСРЗ работает в условиях неопределенности, когда у заказчиков работ нет гарантии, что предоплаченные заказы будут выполнены, а у кредиторов – что одолженные средства будут возвращены.
Еще в 2017 году генеральный директор завода Олег Турский в интервью ЦТС сетовал, что предприятию крайне тяжело планировать свою работу. «Всех клиентов интересует, какие гарантии выполнения заказов мы можем предоставить. В связи с нерешенностью статуса завода мы были вынуждены перейти на заказы без предоплаты», - говорил он тогда. Спустя два года ситуация не изменилась. Как говорят в «МИГе», по большинству контрактов завод продолжает работать без предоплаты. Это, в свою очередь, вызывает недостаток оборотных средств, что может приводить, в том числе к задержке заработной платы сотрудникам. Трудятся на предприятии 800 человек, средняя з/п составляет 10 тыс. грн.
С продлением срока аренды тоже проблема: в 2013 году ФГИ попытался поднять арендную ставку по АСРЗ с 4 до 20%, однако арендатор обжаловал это решение в суде. По словам исполнительного директора УК «МИГ» Олега Иванюшенко, такой размер ставки оправдан для высокорентабельного бизнеса, коим судоремонт в Украине не является.
Несмотря на окончание срока аренды, АСРЗ поддерживает производственный процесс, выполняет договорные обязательства с текущими контрагентами, регулярно осуществляет отчисления в бюджеты. Так, в 2018 году предприятие уплатило налогов и сборов в сумме 61,9 млн грн.
Приватизация как выход
И управляющая компания, и государственные ведомства сходятся во мнении, что оптимальным решением проблемы собственности АСРЗ могла бы стать приватизация его целостного имущественного комплекса. Уже сегодня завод нуждается в инвестициях в размере 8-10 млн долларов – эти средства нужны для обновления основных фондов, технического переоснащения, повышения энергоэффективности, а также улучшения социальных стандартов для сотрудников предприятия.
«Средний возраст оборудования предприятия – 32 года. В последний раз оно закупалось в 1980-х годах. В вопросе судоремонта, по сравнению с конкурентами на Черном море (Турцией, Болгарией и даже предприятиями из Украины), мы отстаем по производительности. Это делает нас неконкурентными, и мы теряем время. Инвестиции в новое оборудование можно привлечь, только, если это будет частное предприятие», - отмечает Олег Иванюшенко. По его словам, привлечение инвестиций – единственное, что может дать толчок к развитию завода.
Аренда же в этом отношении имеет множество недостатков.
В частности, из-за таких аспектов:
- короткий срок аренды не способствует привлечению инвестиций на долгосрочную перспективу;
- арендованную собственность невозможно использовать в качестве залога для получения кредитов;
- невозможно самостоятельно распоряжаться имуществом (приходится содержать лишнее);
- любые улучшения объекта аренды нужно согласовывать с госорганами, что несет в себе дополнительные коррупционные риски;
- механизм передачи в аренду может привести к остановке предприятия и невыполнению им контрактов.
Но приватизировать завод нельзя, так как он находится в списке объектов госсобственности, не подлежащих приватизации. Во всяком случае, пока что.
О проблеме со статусом предприятия на самых разных уровнях говорят уже не первый год. Например, осенью прошлого года была создана инклюзивная рабочая группа из представителей топ-менеджмента и профсоюза ООО «СРЗ», Фонда Госимущества, Мариупольского городского совета, АМПУ, ММТП, Донецкой ОГА, и созданного в ноябре 2018 года ГП «АСРЗ». Однако такой формат так и не дал приемлемого варианта эффективного решения вопроса.
В январе 2019 к решению проблемы подключилось и представительство ЕС в Украине, заявившее о готовности оказать консультационную поддержку в определении юридического статуса предприятия.
В марте СРЗ также обратился в Кабинет Министров Украины с просьбой создать межведомственную рабочую группу с привлечением экспертов ЕИБ, ЕБРР и Всемирного Банка для определения оптимальной формы собственности предприятия. В Мининфраструктуры доводы МИГ сочли обоснованными.
«Азовский судоремонтный завод – это самое многопрофильное предприятие на Азовском побережье. Мариупольский морской порт и Азовский судоремонтный завод – ключевые предприятия, обеспечивающие присутствие Украины в водах Азовского моря. В условиях российской агрессии на Востоке Украины и в Азовском море для нас крайне важно, чтобы инфраструктура Азова и в дальнейшем успешно функционировала», - отмечал ранее министр инфраструктуры Владимир Омелян.
В прочих ведомствах, причастных к решению вопроса: Минфине, Фонде госимущества, Госпогранслужбе – готовы поучаствовать в работе группы, однако после того, как предприятие будет вычеркнуто из списка объектов, не подлежащих приватизации.
О ситуации знают и в ЕБРР. Там не против инвестирования в АСРЗ. Вместе с тем, как пояснил ЦТС руководитель транспортных проектов ЕБРР Андрей Цокол, Банк не может выступить инициатором вопроса смены формы собственности предприятия и дальнейшего его развития, так как он должен быть инициирован представителями власти – Кабинетом Министров и местными властями. «Безусловно, мы заинтересованы в том, чтобы предприятие развивалось. Но вопрос должен быть согласован с госструктурами, а пока для ЕБРР он находится на слишком ранней стадии обсуждения», - говорит Цокол.
Министерство экономического развития и торговли подготовило новую концепцию приватизации на 2018 – 2020 годы, согласно которой АСРЗ может быть исключен из перечня объектов, запрещенных к приватизации после внесения изменений в законодательство.
Позиция исполнительной власти в данный момент – на стороне приватизации. В этом году Министерство экономического развития и торговли подготовило новую концепцию приватизации на 2018-2020 годы, согласно которой АСРЗ может быть исключен из перечня объектов, запрещенных к приватизации после внесения изменений в законодательство. Данная концепция является одним из обязательств, которые Украина взяла на себя в рамках сотрудничества с Международным валютным фондом.
В Минэкономразвития уточняют, что разработанный ведомством проект закона «О перечне объектов государственной власти, которые не подлежат приватизации» с обновленным списком предприятий, уже согласован со всеми заинтересованными сторонами и готовится к рассмотрению Кабинетом министров.
Если правительство одобрит законопроект МЭРТ в таком виде, далее его ждет рассмотрение в Верховной Раде. Так что теперь для АСРЗ важно, чтобы позиция государственных органов превратилась в реальные действия.
И чем быстрее это произойдет, тем меньше будут конкурентные потери предприятия, а значит - сильнее позиции Украины на Азовском море.